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“十三五”能源规划预计上半年出台
编辑:  来源:国家煤化工网  发表时间:2016-3-21 14:27:31  点击:759

319日,在京召开了2016年经济形势与电力发展分析预测会,国家能源局发展规划司副司长何勇健透露,“十三五”能源规划正在制定中,现在已经形成初稿,很快就征求意见,三四月会报到国务院,争取上半年出台。何勇健分析了我国能源发展趋势,先容了“十三五”能源规划的引导思想、基本原则、政策导向、主要目标和发展亮点。

根据2020年能源需求预测的基准方案,能源消费总量在48.5亿吨标准煤,其中煤炭为40.5亿吨,石油为5.9亿吨,天然气为3500亿立方米,非化石能源为7.5亿吨标准煤。

值得注意的是,“十三五”规划首要政策取向是化解产能过剩,对已出现严重产能过剩的传统能源行业,“十三五”前3年原则上不上新项目。同时首次明确提出,允许风电适当弃风,以及积极推动光热发电示范。此外,规划的亮点之一是提出构建集成互补、梯级利用的终端供能系统,将就此安排相关示范工程。

当前世界能源发展呈现出供求关系宽松化、供需格局多极化、能源结构低碳化、生产消费智能化、国际竞争焦点多元化等“五化”趋势,而国内能源发展也进入新常态,能源消费增长换挡减速,能源结构双重更替步伐加快,而能源发展动力则从高耗能加快转换至新业态,能源系统形态也迎来转折的窗口期,由集中开发转向智能化、分布式。此外,能源国际合作迈向高水平。

但是也存在一些问题和挑战。何勇健坦言:“煤炭、火电、炼油、煤化工等传统能源产能过剩严重。同时,电力系统灵活调节电源比例偏低,调峰能力严重不足,部分地区弃水、弃风、弃光现象严重,今年一季度三北地区弃风依然很高。”此外,适应能源转型变革的价格机制也亟待完善,天然气消费市场开拓困难,清洁高效炉具和洁净型煤推广也难以为继。

在这种情况下,“十三五”能源规划的政策取向是更加注重把提高发展质量放在首位,着力优化存量、做优增量,化解过剩产能。对已出现严重产能过剩的传统能源行业,“十三五”前3年原则上不上新项目,而超过合理弃风、弃光率的地区,原则上也不安排新项目。

何勇健先容,应更加注重提高系统运行效率,着力补齐短板、创新模式、构建高效智能的能源系统。首要任务是大力提高电力系统调峰和消纳可再生能源的能力,允许风电适当弃风,在5%的范围内是可以接受的。同时,充分挖掘现有电力系统潜力,减少新增火电和跨区输电,这样最终电价能降下来不少。

在他看来,这其中最大的亮点是构建集成互补、梯级利用的终端供能系统,对新城镇、新建工业园区、物流中心等重点实施供能设施一体化行动计划,统筹建设电力、燃气、热力、供冷等基础设施。这需要商业模式上的创新,目前正值电改,可以借助于售电侧改革通过联供的方式与电网竞争,这样会更具优势,会在规划中安排一些相关的试点工程。

在化石能源方面,要清洁发展煤电,不同的地区有不同的要求,东部优先建设热电联产机组,西部地区重点建设大型煤电基地和坑口电站。同时,大幅提高天然气消费比重,改革气价机制,降低支线输气价格,进口和销售气价逐步市场化。

 

 

 

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